![[personal profile]](https://www.dreamwidth.org/img/silk/identity/user.png){kind=small}
sparkmannКритерии для «Кремлевского доклада» администрации США
Андерс Ослунд, Дэниел Фрид, Андрей Илларионов и Андрей Пионтковский
13 ноября 2017 года
2 августа 2017 года президент США Дональд Дж. Трамп подписал закон № 3364 «Противодействие противникам США посредством санкций» (CAATSA). В статье 241 Закона содержится поручение «Министру финансов США в сотрудничестве с директором Национальной разведки и Государственным секретарем» представить Конгрессу США подробный доклад (часть которого может быть секретной), который должен включать в себя «идентификацию наиболее важных высокопоставленных политических деятелей и олигархов в Российской Федерации, определяемых их близостью к российскому режиму и их чистым капиталом». В статье 241 говорится, что в докладе должны быть рассмотрены отношения этих лиц с президентом России Владимиром Путиным, определена их причастность к коррупции, оценен их чистый капитал и известные источники дохода. В статье также ставятся аналогичные задачи в отношении полугосударственных субъектов с распределенной собственностью, служащих российскому государству. «Кремлевский доклад», как его можно было бы назвать, должен быть представлен приблизительно к 1 февраля 2018 года.
Статья 241 вызвала немалый интерес и даже тревогу в политическом и деловых классах Москвы, причем интерес к этой статье оказался более серьезным, чем к любой другой статье закона № 3364. И это понятно, почему. Сейчас в Москве есть немало спекуляций относительно того, кто из политических деятелей, олигархов, а также других лиц может быть включен в этот список, и что это включение может означать для них, для правящей политической и бизнес-элиты России в целом, для уже существенно осложненных позиций России на Западе.
Эта тревога свидетельствует о том, что «Кремлевский доклад» может служить американским, западным и подлинным российским интересам, как минимум, в двух направлениях:
Во-первых, он пошлет сигнал российским политическому и бизнес классам о том, что их интересы как индивидуумов могут быть лучше соблюдены, если они будут дистанцироваться от путинского режима. Он также укажет на то, что российской политической и бизнес элите будет лучше, если российское руководство воздержится от начала новых агрессивных войн и от вмешательства в работу политической системы Соединенных Штатов и других демократических стран, как это произошло во время президентской кампании в США в 2016 году и в ходе ряда выборов в Европе.
Во-вторых, «Кремлевский доклад» о коррумпированных лицах, близких путинскому режиму, может подвергнуть их более пристальному анализу, а также потенциальным мерам американских правительственных учреждений, применяющих законы и правила США, выходящим за рамки уже введенных санкций. К таким мерам относятся действия против отмывания денег и других финансовых злоупотреблений, осуществляемые, например, Целевой группой по финансовым мероприятиям (FATF) и Сетью по защите от финансовых преступлений (FinCEN) и другими органами. Такие меры, в свою очередь, могут привести к замораживанию активов коррумпированных лиц, а затем – и к легальному процессу возвращения незаконно полученных активов российскому народу.
Принципы определения высокопоставленных политических деятелей, олигархов и полугосударственных организаций, близких к Кремлю
Высокопоставленные политические деятели, олигархи и полугосударственные образования составляют то, что мы можем назвать членами правящей элиты России. Статья 241 предусматривает несколько принципов, какие следует использовать при их идентификации. Мы отмечаем два из них:
● Близость высокопоставленных политических деятелей, бизнесменов и полугосударственных субъектов к нынешнему российскому политическому режиму. Эту близость можно определить несколькими способами, включая их участие (открытое или скрытое) в агрессивных (или даже незаконных) действиях путинского режима. Такие действия включают, в частности, вмешательство России в президентские выборы в США в 2016 году; ее военные агрессии против Грузии и Украины, в том числе аннексию Крыма; ответственность за бомбардировки гражданских объектов и лиц в Чечне и Сирии; убийства Юрия Щекочихина, Анны Политковской, Александра Литвиненко, Сергея Магнитского, Бориса Немцова, других оппозиционных политиков, гражданских активистов, журналистов, адвокатов.
● Причастность политических деятелей, бизнесменов, полугосударственных субъектов, близких к путинскому режиму, к коррупции, что позволило им обогатиться за счет российского народа. Как отмечает статья 241, российская политическая элита создала весьма разветвленную систему клептократии, в которой государственные активы контролируются (и регулярно расхищаются) небольшим кругом лиц, близких к Путину.
Поэтому мы полагаем, что при составлении отчета администрации США следует применять следующие три критерия:
1. Лицо, приближенное к российскому режиму в результате своего участия в планировании, отдаче указаний, подготовке, финансировании, исполнении или любой иной поддержке агрессивных, коррупционных, преступных действий, отмеченных выше; или
2. Лицо, обладающее состоянием, полученным в результате коммерческих операций с коррупционной составляющей совместно с режимом Путина; или
3. Лицо, используемое для хранения путинских активов в операциях, являющихся прикрытием коррупции, даже если само данное лицо лично не участвует в упомянутых выше действиях, а его известное персональное состояние недостаточно велико, чтобы его можно было рассматривать в качестве «олигархического».
Следует заметить, что легально заработанное богатство само по себе не следует рассматривать как нежелательное. Те российские граждане, кто пытался реализовать американскую (то есть поистине всемирно универсальную) мечту о личном обогащении через честное предпринимательство, должны быть не наказаны, а вознаграждены. Кроме того, формальный статус лиц не является определяющим. Как показали т.н. «Панамские бумаги», иногда крупные мошенники оказываются малоизвестными и не имеющими официального статуса.
Важно, чтобы список лиц в «Кремлевском докладе» был бы сформирован только на основе достоверной информации. К счастью, кремлевский политический класс, Путин, члены его ближнего круга, их бизнес уже весьма тщательно изучены серьезными исследователями. Источники информации об этом имеются, а возможности перекрестной проверки их качества являются вполне достаточными. Дезинформация тоже существует, но при достаточном знании того, как оценивать источники, дезинформацию можно отсеять.
Категории каких лиц должен включать Кремлевский доклад?
Применяя критерии, упомянутые выше, высокопоставленные политические деятели, олигархи, полугосударственные субъекты в Российской Федерации, связанные с Кремлем, – то есть те лица, какие будут включены в Кремлевский доклад, можно сгруппировать по семи категориям:
1. Высокопоставленные политические деятели, полугосударственные организации, бизнесмены, несущие ответственность за агрессивные, коррумпированные или преступные операции в пределах Российской Федерации и за ее пределами, как указано выше.
● Мы особенно отмечаем подкатегорию олигархов и других лиц, работающих с Кремлем для осуществления агрессивных внешних действий – таких, как организация и финансирование наемников, действующих в Украине и Сирии, проведение кибер- и информационной войн, – и рекомендуем их обязательное включение в этот список.
2. Ближний круг друзей Путина из Санкт-Петербурга, с которыми он занимался бизнесом с начала 1990-х годов. Ближний круг путинских друзей был неплохо определен. Правительство США и Европейский союз (ЕС) уже внесли некоторых из них в санкционные списки, связанные с российской агрессией против Украины.
3. «Золотые дети». Некоторые члены ближнего круга Путина передали часть богатства своим детям, которые в ряде случаев стали топ-менеджерами компаний. Такие лица также, очевидно, можно считать членами ближнего круга Путина.
4. Личные друзья Путина, сохраняющие его личные средства. Имена некоторых из них были раскрыты в Панамских документах и российским «Форбсом».
5. Общеизвестные «олигархи», являющиеся крупными бизнесменами, сильно выигрывающие от совместного ведения прямого бизнеса с Кремлем. Некоторые из этих лиц совместно с ближним кругом Путина являются совладельцами компаний. Другие выступают в качестве прикрытия для кремлевского руководства.
● Примечание: крупные российские бизнесмены не должны быть включены в список только из-за величины своих активов. Некоторые из них создали свои состояния до Путина, и затем, чтобы выжить, были вынуждены платить крупную дань Кремлю. Включение таких лиц в Кремлевский доклад не соответствовало бы целям статьи 241.
6. Коррумпированные менеджеры государственных компаний, обязанные своим положением близким отношениям с Путиным и использующие свои позиции для откровенного воровства.
7. Полугосударственные компании, принадлежащие лицам, отмеченным в шестой категории.
Подготовка Кремлевского доклада преставляется трудоемким проектом. Однако это стоит усилий, потому что, помимо всего прочего, он продемонстрирует, что, независимо от спекуляций, администрация Трампа, как и предыдущие администрации США, решительно противодействует российской агрессии против Соединенных Штатов, наших европейских союзников и соседей России – Украины и Грузии. Судя по указаниям по осуществлению CAATSA, недавно опубликованным администрацией, она серьезно относится к осуществлению политики российских санкций. Мы ожидаем, что администрация продемонстрирует необходимую приверженность к подготовке серьезного, заслуживающего доверия, Кремлевского доклада, как это и предусмотрено статьей 241 CAATSA.
Андерс Ослунд – старший научный сотрудник Центра Евразии Атлантического совета имени Дину Патрисиу. Является ведущим специалистом по экономической политике в России, Украине и Восточной Европе. Работал экономическим советником ряда правительств, в частности, правительства России (в 1991-94 гг.). Опубликовал 14 книг, в том числе три об экономических реформах в России.
Дэниел Фрид является заслуженным сотрудником Инициативы Будущая Европа в Атлантическом совете и в Центре Евразии имени Дину Патрисиу. В течение своей сорокалетней дипломатической карьеры сыграл ключевую роль в разработке и осуществлении американской политики в Европе после падения Советского Союза. Посол Фрид помог сформулировать ответ Запада на агрессию Москвы против Украины начиная с 2014 года: как координатор Госдепартамента по политике санкций он разработал санкции США против России, крупнейшей программы санкций США на сегодняшний день, и договорился о введении подобных санкций со стороны Европы, Канады, Японии и Австралии.
Андрей Илларионов – старший научный сотрудник Центра глобальной свободы и процветания Института Катона. С 2000 по декабрь 2005 года был главным экономическим советником президента России Владимира Путина.
Андрей Пионтковский является приглашенным сотрудником Института Хадсона и старшим советником Фонда «Свободная Россия». Пионтковский является автором нескольких бестселлеров о президентстве Путина в России, в том числе книги «Еще один взгляд в душу Путина».
Источники: Aillarionov.livejournal, Русский Монитор, Эхо России, Каспаров.ru
Оригинал меморандума на англ.яз.:
http://www.atlanticcouncil.org/blogs/new-atlanticist/how-to-identify-the-kremlin-ruling-elite-and-its-agents
How to Identify the Kremlin Ruling Elite and its Agents | Atlantic Council
Criteria for the US Administration’s “Kremlin Report” On August 2, 2017, US President Donald J. Trump signed H.R. 3364, Countering America’s Adversaries Through Sanctions Act (CAATSA), into law. Section 241 of the Act calls on “the Secretary of the Treasury, in consultation with the Director of National Intelligence and the Secretary of State” to submit to Congress a detailed report—with the option of making part of it classified—including “identification of the most significant senior foreign political figures and oligarchs in the Russian Federation, as determined by their closeness to the Russian regime and their net worth.”
↱www.atlanticcouncil.org
Андерс Ослунд, Дэниел Фрид, Андрей Илларионов и Андрей Пионтковский
13 ноября 2017 года
2 августа 2017 года президент США Дональд Дж. Трамп подписал закон № 3364 «Противодействие противникам США посредством санкций» (CAATSA). В статье 241 Закона содержится поручение «Министру финансов США в сотрудничестве с директором Национальной разведки и Государственным секретарем» представить Конгрессу США подробный доклад (часть которого может быть секретной), который должен включать в себя «идентификацию наиболее важных высокопоставленных политических деятелей и олигархов в Российской Федерации, определяемых их близостью к российскому режиму и их чистым капиталом». В статье 241 говорится, что в докладе должны быть рассмотрены отношения этих лиц с президентом России Владимиром Путиным, определена их причастность к коррупции, оценен их чистый капитал и известные источники дохода. В статье также ставятся аналогичные задачи в отношении полугосударственных субъектов с распределенной собственностью, служащих российскому государству. «Кремлевский доклад», как его можно было бы назвать, должен быть представлен приблизительно к 1 февраля 2018 года.
Статья 241 вызвала немалый интерес и даже тревогу в политическом и деловых классах Москвы, причем интерес к этой статье оказался более серьезным, чем к любой другой статье закона № 3364. И это понятно, почему. Сейчас в Москве есть немало спекуляций относительно того, кто из политических деятелей, олигархов, а также других лиц может быть включен в этот список, и что это включение может означать для них, для правящей политической и бизнес-элиты России в целом, для уже существенно осложненных позиций России на Западе.
Эта тревога свидетельствует о том, что «Кремлевский доклад» может служить американским, западным и подлинным российским интересам, как минимум, в двух направлениях:
Во-первых, он пошлет сигнал российским политическому и бизнес классам о том, что их интересы как индивидуумов могут быть лучше соблюдены, если они будут дистанцироваться от путинского режима. Он также укажет на то, что российской политической и бизнес элите будет лучше, если российское руководство воздержится от начала новых агрессивных войн и от вмешательства в работу политической системы Соединенных Штатов и других демократических стран, как это произошло во время президентской кампании в США в 2016 году и в ходе ряда выборов в Европе.
Во-вторых, «Кремлевский доклад» о коррумпированных лицах, близких путинскому режиму, может подвергнуть их более пристальному анализу, а также потенциальным мерам американских правительственных учреждений, применяющих законы и правила США, выходящим за рамки уже введенных санкций. К таким мерам относятся действия против отмывания денег и других финансовых злоупотреблений, осуществляемые, например, Целевой группой по финансовым мероприятиям (FATF) и Сетью по защите от финансовых преступлений (FinCEN) и другими органами. Такие меры, в свою очередь, могут привести к замораживанию активов коррумпированных лиц, а затем – и к легальному процессу возвращения незаконно полученных активов российскому народу.
Принципы определения высокопоставленных политических деятелей, олигархов и полугосударственных организаций, близких к Кремлю
Высокопоставленные политические деятели, олигархи и полугосударственные образования составляют то, что мы можем назвать членами правящей элиты России. Статья 241 предусматривает несколько принципов, какие следует использовать при их идентификации. Мы отмечаем два из них:
● Близость высокопоставленных политических деятелей, бизнесменов и полугосударственных субъектов к нынешнему российскому политическому режиму. Эту близость можно определить несколькими способами, включая их участие (открытое или скрытое) в агрессивных (или даже незаконных) действиях путинского режима. Такие действия включают, в частности, вмешательство России в президентские выборы в США в 2016 году; ее военные агрессии против Грузии и Украины, в том числе аннексию Крыма; ответственность за бомбардировки гражданских объектов и лиц в Чечне и Сирии; убийства Юрия Щекочихина, Анны Политковской, Александра Литвиненко, Сергея Магнитского, Бориса Немцова, других оппозиционных политиков, гражданских активистов, журналистов, адвокатов.
● Причастность политических деятелей, бизнесменов, полугосударственных субъектов, близких к путинскому режиму, к коррупции, что позволило им обогатиться за счет российского народа. Как отмечает статья 241, российская политическая элита создала весьма разветвленную систему клептократии, в которой государственные активы контролируются (и регулярно расхищаются) небольшим кругом лиц, близких к Путину.
Поэтому мы полагаем, что при составлении отчета администрации США следует применять следующие три критерия:
1. Лицо, приближенное к российскому режиму в результате своего участия в планировании, отдаче указаний, подготовке, финансировании, исполнении или любой иной поддержке агрессивных, коррупционных, преступных действий, отмеченных выше; или
2. Лицо, обладающее состоянием, полученным в результате коммерческих операций с коррупционной составляющей совместно с режимом Путина; или
3. Лицо, используемое для хранения путинских активов в операциях, являющихся прикрытием коррупции, даже если само данное лицо лично не участвует в упомянутых выше действиях, а его известное персональное состояние недостаточно велико, чтобы его можно было рассматривать в качестве «олигархического».
Следует заметить, что легально заработанное богатство само по себе не следует рассматривать как нежелательное. Те российские граждане, кто пытался реализовать американскую (то есть поистине всемирно универсальную) мечту о личном обогащении через честное предпринимательство, должны быть не наказаны, а вознаграждены. Кроме того, формальный статус лиц не является определяющим. Как показали т.н. «Панамские бумаги», иногда крупные мошенники оказываются малоизвестными и не имеющими официального статуса.
Важно, чтобы список лиц в «Кремлевском докладе» был бы сформирован только на основе достоверной информации. К счастью, кремлевский политический класс, Путин, члены его ближнего круга, их бизнес уже весьма тщательно изучены серьезными исследователями. Источники информации об этом имеются, а возможности перекрестной проверки их качества являются вполне достаточными. Дезинформация тоже существует, но при достаточном знании того, как оценивать источники, дезинформацию можно отсеять.
Категории каких лиц должен включать Кремлевский доклад?
Применяя критерии, упомянутые выше, высокопоставленные политические деятели, олигархи, полугосударственные субъекты в Российской Федерации, связанные с Кремлем, – то есть те лица, какие будут включены в Кремлевский доклад, можно сгруппировать по семи категориям:
1. Высокопоставленные политические деятели, полугосударственные организации, бизнесмены, несущие ответственность за агрессивные, коррумпированные или преступные операции в пределах Российской Федерации и за ее пределами, как указано выше.
● Мы особенно отмечаем подкатегорию олигархов и других лиц, работающих с Кремлем для осуществления агрессивных внешних действий – таких, как организация и финансирование наемников, действующих в Украине и Сирии, проведение кибер- и информационной войн, – и рекомендуем их обязательное включение в этот список.
2. Ближний круг друзей Путина из Санкт-Петербурга, с которыми он занимался бизнесом с начала 1990-х годов. Ближний круг путинских друзей был неплохо определен. Правительство США и Европейский союз (ЕС) уже внесли некоторых из них в санкционные списки, связанные с российской агрессией против Украины.
3. «Золотые дети». Некоторые члены ближнего круга Путина передали часть богатства своим детям, которые в ряде случаев стали топ-менеджерами компаний. Такие лица также, очевидно, можно считать членами ближнего круга Путина.
4. Личные друзья Путина, сохраняющие его личные средства. Имена некоторых из них были раскрыты в Панамских документах и российским «Форбсом».
5. Общеизвестные «олигархи», являющиеся крупными бизнесменами, сильно выигрывающие от совместного ведения прямого бизнеса с Кремлем. Некоторые из этих лиц совместно с ближним кругом Путина являются совладельцами компаний. Другие выступают в качестве прикрытия для кремлевского руководства.
● Примечание: крупные российские бизнесмены не должны быть включены в список только из-за величины своих активов. Некоторые из них создали свои состояния до Путина, и затем, чтобы выжить, были вынуждены платить крупную дань Кремлю. Включение таких лиц в Кремлевский доклад не соответствовало бы целям статьи 241.
6. Коррумпированные менеджеры государственных компаний, обязанные своим положением близким отношениям с Путиным и использующие свои позиции для откровенного воровства.
7. Полугосударственные компании, принадлежащие лицам, отмеченным в шестой категории.
Подготовка Кремлевского доклада преставляется трудоемким проектом. Однако это стоит усилий, потому что, помимо всего прочего, он продемонстрирует, что, независимо от спекуляций, администрация Трампа, как и предыдущие администрации США, решительно противодействует российской агрессии против Соединенных Штатов, наших европейских союзников и соседей России – Украины и Грузии. Судя по указаниям по осуществлению CAATSA, недавно опубликованным администрацией, она серьезно относится к осуществлению политики российских санкций. Мы ожидаем, что администрация продемонстрирует необходимую приверженность к подготовке серьезного, заслуживающего доверия, Кремлевского доклада, как это и предусмотрено статьей 241 CAATSA.
Андерс Ослунд – старший научный сотрудник Центра Евразии Атлантического совета имени Дину Патрисиу. Является ведущим специалистом по экономической политике в России, Украине и Восточной Европе. Работал экономическим советником ряда правительств, в частности, правительства России (в 1991-94 гг.). Опубликовал 14 книг, в том числе три об экономических реформах в России.
Дэниел Фрид является заслуженным сотрудником Инициативы Будущая Европа в Атлантическом совете и в Центре Евразии имени Дину Патрисиу. В течение своей сорокалетней дипломатической карьеры сыграл ключевую роль в разработке и осуществлении американской политики в Европе после падения Советского Союза. Посол Фрид помог сформулировать ответ Запада на агрессию Москвы против Украины начиная с 2014 года: как координатор Госдепартамента по политике санкций он разработал санкции США против России, крупнейшей программы санкций США на сегодняшний день, и договорился о введении подобных санкций со стороны Европы, Канады, Японии и Австралии.
Андрей Илларионов – старший научный сотрудник Центра глобальной свободы и процветания Института Катона. С 2000 по декабрь 2005 года был главным экономическим советником президента России Владимира Путина.
Андрей Пионтковский является приглашенным сотрудником Института Хадсона и старшим советником Фонда «Свободная Россия». Пионтковский является автором нескольких бестселлеров о президентстве Путина в России, в том числе книги «Еще один взгляд в душу Путина».
Источники: Aillarionov.livejournal, Русский Монитор, Эхо России, Каспаров.ru
Оригинал меморандума на англ.яз.:
http://www.atlanticcouncil.org/blogs/new-atlanticist/how-to-identify-the-kremlin-ruling-elite-and-its-agents
How to Identify the Kremlin Ruling Elite and its Agents | Atlantic Council
Criteria for the US Administration’s “Kremlin Report” On August 2, 2017, US President Donald J. Trump signed H.R. 3364, Countering America’s Adversaries Through Sanctions Act (CAATSA), into law. Section 241 of the Act calls on “the Secretary of the Treasury, in consultation with the Director of National Intelligence and the Secretary of State” to submit to Congress a detailed report—with the option of making part of it classified—including “identification of the most significant senior foreign political figures and oligarchs in the Russian Federation, as determined by their closeness to the Russian regime and their net worth.”
↱www.atlanticcouncil.org
Хороший текст ( part 1 of 4 )
Date: 2017-11-15 01:03 am (UTC)При переводе, правда, упущены некоторые немаловажные детали ( надо бы сказать, что Трамп подписал законопроект, инициированный и подготовленный Палатой представителей, чем перевел этот законопроект в ранг закона и уточнить некоторые требования ), но в целом - и так хорошо.
Вот этот текст в поблоковом переводе.
>>
Критерии для «Кремлевского доклада» администрации США
Андерс Ослунд, Дэниел Фрид, Андрей Илларионов и Андрей Пионтковский
13 ноября 2017 года
On August 2, 2017, US President Donald J. Trump signed H.R. 3364, Countering America’s Adversaries Through Sanctions Act (CAATSA), into law. Section 241 of the Act calls on “the Secretary of the Treasury, in consultation with the Director of National Intelligence and the Secretary of State” to submit to Congress a detailed report—with the option of making part of it classified—including “identification of the most significant senior foreign political figures and oligarchs in the Russian Federation, as determined by their closeness to the Russian regime and their net worth.” Section 241 mandates that the report address the relation of these persons with Russian President Vladimir Putin, and identify their corruption, estimated net worth, and known sources of income. The section also poses similar questions about Russian parastatal entities of diffuse ownership but serving the state. The Kremlin Report, as it might be termed, is due on or around February 1, 2018.
2 августа 2017 года президент США Дональд Дж. Трамп подписал закон № 3364 «Противодействие противникам США посредством санкций» (CAATSA). В статье 241 Закона содержится поручение «Министру финансов США в сотрудничестве с директором Национальной разведки и Государственным секретарем» представить Конгрессу США подробный доклад (часть которого может быть секретной), который должен включать в себя «идентификацию наиболее важных высокопоставленных политических деятелей и олигархов в Российской Федерации, определяемых их близостью к российскому режиму и их чистым капиталом». В статье 241 говорится, что в докладе должны быть рассмотрены отношения этих лиц с президентом России Владимиром Путиным, определена их причастность к коррупции, оценен их чистый капитал и известные источники дохода. В статье также ставятся аналогичные задачи в отношении полугосударственных субъектов с распределенной собственностью, служащих российскому государству. «Кремлевский доклад», как его можно было бы назвать, должен быть представлен приблизительно к 1 февраля 2018 года.
Section 241 has generated intense interest, even anxiety, within Moscow’s political and business classes, more so than any other section of H.R. 3364. It is clear why. Speculation is abundant in Moscow about who among political figures, oligarchs, and others may be listed, and what that might mean for them, for Russia’s ruling political and business elite in general, and for Russia’s already beleaguered standing in the West.
Статья 241 вызвала немалый интерес и даже тревогу в политическом и деловых классах Москвы, причем интерес к этой статье оказался более серьезным, чем к любой другой статье закона № 3364. И это понятно, почему. Сейчас в Москве есть немало спекуляций относительно того, кто из политических деятелей, олигархов, а также других лиц может быть включен в этот список, и что это включение может означать для них, для правящей политической и бизнес-элиты России в целом, для уже существенно осложненных позиций России на Западе.
These anxieties suggest that the Kremlin Report can serve US, Western, and genuine Russian interests in two ways:
Эта тревога свидетельствует о том, что «Кремлевский доклад» может служить американским, западным и подлинным российским интересам, как минимум, в двух направлениях:
First, it can signal to the current Russian political and business classes that, as individuals, their interests would best be served by maintaining a distance from the Putin regime. It also may indicate that these groups would be better off if the Russian leadership refrained from starting new aggressive wars or attacking the political system of the United States and other democratic countries, as it did during the 2016 US presidential campaign and subsequent elections throughout Europe.
Во-первых, он пошлет сигнал российским политическому и бизнес классам о том, что их интересы как индивидуумов могут быть лучше соблюдены, если они будут дистанцироваться от путинского режима. Он также укажет на то, что российской политической и бизнес элите будет лучше, если российское руководство воздержится от начала новых агрессивных войн и от вмешательства в работу политической системы Соединенных Штатов и других демократических стран, как это произошло во время президентской кампании в США в 2016 году и в ходе ряда выборов в Европе.
Second, the Kremlin Report’s identification of corrupt individuals close to the Putin regime may expose them to increased scrutiny and potential action by those US government institutions enforcing US laws and regulations beyond sanctions, such as measures against money laundering and other financial malfeasance, e.g., Treasury’s Financial Action Task Force (FATF) and the Financial Crimes Enforcement Network (FinCEN), among others. That process could in turn lead to future actions to freeze the assets of corrupt individuals and, at the right point, legal processes to return ill-gotten assets to the Russian people.
Во-вторых, «Кремлевский доклад» о коррумпированных лицах, близких путинскому режиму, может подвергнуть их более пристальному анализу, а также потенциальным мерам американских правительственных учреждений, применяющих законы и правила США, выходящим за рамки уже введенных санкций. К таким мерам относятся действия против отмывания денег и других финансовых злоупотреблений, осуществляемые, например, Целевой группой по финансовым мероприятиям (FATF) и Сетью по защите от финансовых преступлений (FinCEN) и другими органами. Такие меры, в свою очередь, могут привести к замораживанию активов коррумпированных лиц, а затем – и к легальному процессу возвращения незаконно полученных активов российскому народу.
<<
Re: Хороший текст ( part 1 of 4 )
Date: 2017-11-15 11:29 am (UTC)Хороший текст ( part 2 of 4 )
Date: 2017-11-15 01:04 am (UTC)Metrics for Identifying Senior Political Figures, Oligarchs, and Parastatal Entities Close to the Kremlin
Принципы определения высокопоставленных политических деятелей, олигархов и полугосударственных организаций, близких к Кремлю
Senior political figures, oligarchs, and parastatal entities constitute what we may call members of the Russian ruling elite. Section 241 stipulates several metrics to be used in the identification of them. We note two:
Высокопоставленные политические деятели, олигархи и полугосударственные образования составляют то, что мы можем назвать членами правящей элиты России. Статья 241 предусматривает несколько принципов, какие следует использовать при их идентификации. Мы отмечаем два из них:
Closeness of senior political figures, business people, or parastatal entities to the Russian political regime. This could be measured a number of ways, including involvement (open or hidden) in the Putin regime’s aggressive (or even illegal) actions. Such actions include Russia’s interference in the 2016 US presidential election, as well as its military aggression against Georgia and Ukraine, including the purported annexation of Crimea; responsibility for bombing civilians in Chechnya and Syria; and murders of Yuriy Shchekochikhin, Anna Politkovskaya, Alexander Litvinenko, Sergei Magnitsky, Boris Nemtsov, and other opposition politicians, civil activists, journalists, and lawyers.
Близость высокопоставленных политических деятелей, бизнесменов и полугосударственных субъектов к нынешнему российскому политическому режиму. Эту близость можно определить несколькими способами, включая их участие (открытое или скрытое) в агрессивных (или даже незаконных) действиях путинского режима. Такие действия включают, в частности, вмешательство России в президентские выборы в США в 2016 году; ее военные агрессии против Грузии и Украины, в том числе аннексию Крыма; ответственность за бомбардировки гражданских объектов и лиц в Чечне и Сирии; убийства Юрия Щекочихина, Анны Политковской, Александра Литвиненко, Сергея Магнитского, Бориса Немцова, других оппозиционных политиков, гражданских активистов, журналистов, адвокатов.
Involvement of political figures, businessmen, and parastatal entities close to the Putin regime in corruption that allowed them to enrich themselves at the expense of the Russian people. As Section 241 suggests, the Russian political elite has developed a sophisticated system of kleptocracy in which public assets are controlled (and regularly plundered) by a small circle of people close to Putin.
Причастность политических деятелей, бизнесменов, полугосударственных субъектов, близких к путинскому режиму, к коррупции, что позволило им обогатиться за счет российского народа. Как отмечает статья 241, российская политическая элита создала весьма разветвленную систему клептократии, в которой государственные активы контролируются (и регулярно расхищаются) небольшим кругом лиц, близких к Путину.
We, therefore, suggest that in compiling the report, the US administration apply the following three criteria:
Поэтому мы полагаем, что при составлении отчета администрации США следует применять следующие три критерия:
The person named is close to the Russian regime, measured by his or her involvement in planning, ordering, preparing, financing, executing, or otherwise supporting the aggressive, corrupt, or criminal actions noted above; or
1. Лицо, приближенное к российскому режиму в результате своего участия в планировании, отдаче указаний, подготовке, финансировании, исполнении или любой иной поддержке агрессивных, коррупционных, преступных действий, отмеченных выше; или
The person’s fortune has been made through corrupt commercial operations with the Putin regime for the sake of personal gain; or
2. Лицо, обладающее состоянием, полученным в результате коммерческих операций с коррупционной составляющей совместно с режимом Путина; или
The person has held assets for Putin in what appears to be a corrupt fashion, even if he or she personally is not involved in the actions mentioned above, or his or her known personal fortune is not great enough to be considered of “oligarch” scale.
3. Лицо, используемое для хранения путинских активов в операциях, являющихся прикрытием коррупции, даже если само данное лицо лично не участвует в упомянутых выше действиях, а его известное персональное состояние недостаточно велико, чтобы его можно было рассматривать в качестве «олигархического».
Earned wealth in itself should not be regarded as objectionable. Russians who have pursued the American (indeed, universal) dream of personal enrichment through outstanding entrepreneurship should be appreciated, not penalized. Further, formal rank is not dispositive. As the Panama Papers have revealed, often the big crooks are little known and have no official rank.
Следует заметить, что легально заработанное богатство само по себе не следует рассматривать как нежелательное. Те российские граждане, кто пытался реализовать американскую (то есть поистине всемирно универсальную) мечту о личном обогащении через честное предпринимательство, должны быть не наказаны, а вознаграждены. Кроме того, формальный статус лиц не является определяющим. Как показали т.н. «Панамские бумаги», иногда крупные мошенники оказываются малоизвестными и не имеющими официального статуса.
<<
Хороший текст ( part 2 of 4 )
Date: 2017-11-15 01:04 am (UTC)>>
It is critical that persons are named in the Kremlin Report only on the basis of reliable information. Fortunately, the Kremlin political class, Putin, his friends, and their businesses have been extensively studied by credible researchers. The sources are many and the possibilities to cross check them for quality are ample. Plenty of disinformation exists, but with sufficient knowledge of how to assess sources, disinformation can be disregarded.
Важно, чтобы список лиц в «Кремлевском докладе» был бы сформирован только на основе достоверной информации. К счастью, кремлевский политический класс, Путин, члены его ближнего круга, их бизнес уже весьма тщательно изучены серьезными исследователями. Источники информации об этом имеются, а возможности перекрестной проверки их качества являются вполне достаточными. Дезинформация тоже существует, но при достаточном знании того, как оценивать источники, дезинформацию можно отсеять.
What Categories Should the Kremlin Report Include?
Категории каких лиц должен включать Кремлевский доклад?
Applying the criteria discussed above, the senior political figures, oligarchs, and parastatal entities in the Russian Federation linked to the Kremlin—those people intended to be listed in the Kremlin Report—are best grouped into seven categories:
Применяя критерии, упомянутые выше, высокопоставленные политические деятели, олигархи, полугосударственные субъекты в Российской Федерации, связанные с Кремлем, – то есть те лица, какие будут включены в Кремлевский доклад, можно сгруппировать по семи категориям:
1. Senior political figures, parastatal entities, or business people responsible for aggressive, corrupt, or criminal operations within and outside the Russian Federation as noted above.
1. Высокопоставленные политические деятели, полугосударственные организации, бизнесмены, несущие ответственность за агрессивные, коррумпированные или преступные операции в пределах Российской Федерации и за ее пределами, как указано выше.
We note a sub-category of oligarchs and others working with the Kremlin to advance aggressive foreign actions, such as organizing mercenary forces in Ukraine and Syria, or advancing cyberwarfare/disinformation, and recommend their inclusion;
Мы особенно отмечаем подкатегорию олигархов и других лиц, работающих с Кремлем для осуществления агрессивных внешних действий – таких, как организация и финансирование наемников, действующих в Украине и Сирии, проведение кибер- и информационной войн, – и рекомендуем их обязательное включение в этот список.
2. Putin’s close circle of contemporary friends from St. Petersburg, with whom he has done business since the early 1990s. They are commonly called his cronies and are well identified. The US government and European Union (EU) have already designated a number of them in the Ukraine-related sanctions;
2. Ближний круг друзей Путина из Санкт-Петербурга, с которыми он занимался бизнесом с начала 1990-х годов. Ближний круг путинских друзей был неплохо определен. Правительство США и Европейский союз (ЕС) уже внесли некоторых из них в санкционные списки, связанные с российской агрессией против Украины.
3. Golden children. To a considerable extent, cronies have transferred their wealth to their children, who in some cases have become top executives. These people appear to have become full-fledged cronies in their own right;
3. «Золотые дети». Некоторые члены ближнего круга Путина передали часть богатства своим детям, которые в ряде случаев стали топ-менеджерами компаний. Такие лица также, очевидно, можно считать членами ближнего круга Путина.
4. Personal friends of Putin who hold considerable wealth for him. Some have been revealed by the Panama Papers and Russian Forbes;
4. Личные друзья Путина, сохраняющие его личные средства. Имена некоторых из них были раскрыты в Панамских документах и российским «Форбсом».
<<
Хороший текст ( part 4 of 4 )
Date: 2017-11-15 01:05 am (UTC)>>
5. The popularly-acclaimed “oligarchs,” who are big businessmen profiting greatly from direct business with the Kremlin. Some of these individuals are co-owners of companies with cronies. Others have operated as fronts for Kremlin leaders.
5. Общеизвестные «олигархи», являющиеся крупными бизнесменами, сильно выигрывающие от совместного ведения прямого бизнеса с Кремлем. Некоторые из этих лиц совместно с ближним кругом Путина являются совладельцами компаний. Другие выступают в качестве прикрытия для кремлевского руководства.
Note: Russia’s wealthy businessmen should not be presumed to warrant listing simply by virtue of their wealth. Many made their fortunes before Putin and, to survive, are forced to pay large tributes to the Kremlin. Including such persons in the Kremlin Report would not appear consistent with the intent of Section 241;
Примечание: крупные российские бизнесмены не должны быть включены в список только из-за величины своих активов. Некоторые из них создали свои состояния до Путина, и затем, чтобы выжить, были вынуждены платить крупную дань Кремлю. Включение таких лиц в Кремлевский доклад не соответствовало бы целям статьи 241.
6. Corrupt state enterprise managers who owe their positions to their close personal relations with Putin and utilize their positions for gross larceny; and
6. Коррумпированные менеджеры государственных компаний, обязанные своим положением близким отношениям с Путиным и использующие свои позиции для откровенного воровства.
7. The relevant parastatal entities that are companies owned by the people noted in category six.
7. Полугосударственные компании, принадлежащие лицам, отмеченным в шестой категории.
Preparation of the Kremlin Report will be a labor-intensive project. It is worth the effort because, among other things, it would demonstrate that whatever speculation exists to the contrary, the Trump administration, like previous US administrations, will respond with determination to counter Russian aggression against the United States, our European allies, and Russia’s neighbors—Ukraine and Georgia. Thus far, the administration appears to be taking Russia sanctions seriously, judging by the guidance for CAATSA implementation, which it recently issued. It is our hope, and expectation, that the administration will show the requisite commitment to preparation of a strong, credible report as called for by CAATSA’s Section 241.
Подготовка Кремлевского доклада преставляется трудоемким проектом. Однако это стоит усилий, потому что, помимо всего прочего, он продемонстрирует, что, независимо от спекуляций, администрация Трампа, как и предыдущие администрации США, решительно противодействует российской агрессии против Соединенных Штатов, наших европейских союзников и соседей России – Украины и Грузии. Судя по указаниям по осуществлению CAATSA, недавно опубликованным администрацией, она серьезно относится к осуществлению политики российских санкций. Мы ожидаем, что администрация продемонстрирует необходимую приверженность к подготовке серьезного, заслуживающего доверия, Кремлевского доклада, как это и предусмотрено статьей 241 CAATSA.
Anders Åslund is a senior fellow in the Atlantic Council’s Dinu Patriciu Eurasia Center. He is a leading specialist on economic policy in Russia, Ukraine, and East Europe. He has served as an economic adviser to several governments, notably the government of Russia (1991-94), and he has published fourteen books, including three about Russia’s economic reforms.
Андерс Ослунд – старший научный сотрудник Центра Евразии Атлантического совета имени Дину Патрисиу. Является ведущим специалистом по экономической политике в России, Украине и Восточной Европе. Работал экономическим советником ряда правительств, в частности, правительства России (в 1991-94 гг.). Опубликовал 14 книг, в том числе три об экономических реформах в России.
Daniel Fried is a distinguished fellow at the Atlantic Council’s Future Europe Initiative and Dinu Patriciu Eurasia Center. In the course of his forty-year Foreign Service career, he played a key role in designing and implementing American policy in Europe after the fall of the Soviet Union. Ambassador Fried helped lead the West’s response to Moscow’s aggression against Ukraine starting in 2014: as State Department coordinator for sanctions policy, he crafted US sanctions against Russia, the largest US sanctions program to date, and negotiated the imposition of similar sanctions by Europe, Canada, Japan, and Australia.
Дэниел Фрид является заслуженным сотрудником Инициативы Будущая Европа в Атлантическом совете и в Центре Евразии имени Дину Патрисиу. В течение своей сорокалетней дипломатической карьеры сыграл ключевую роль в разработке и осуществлении американской политики в Европе после падения Советского Союза. Посол Фрид помог сформулировать ответ Запада на агрессию Москвы против Украины начиная с 2014 года: как координатор Госдепартамента по политике санкций он разработал санкции США против России, крупнейшей программы санкций США на сегодняшний день, и договорился о введении подобных санкций со стороны Европы, Канады, Японии и Австралии.
Andrei Illarionov is a senior fellow at the Cato Institute’s Center for Global Liberty and Prosperity. From 2000 to December 2005, he was the chief economic adviser of Russian President Vladimir Putin.
Андрей Илларионов – старший научный сотрудник Центра глобальной свободы и процветания Института Катона. С 2000 по декабрь 2005 года был главным экономическим советником президента России Владимира Путина.
Andrei Piontkovsky is a visiting fellow at the Hudson Institute and senior adviser to the Free Russia Foundation. He is the author of several best-selling books on the Putin presidency in Russia, including, Another Look Into Putin’s Soul.
Андрей Пионтковский является приглашенным сотрудником Института Хадсона и старшим советником Фонда «Свободная Россия». Пионтковский является автором нескольких бестселлеров о президентстве Путина в России, в том числе книги «Еще один взгляд в душу Путина».
<<